La Camera dei deputati ha approvato in via definitiva, nella seduta del 5 agosto 2026, il decreto-legge 12 giugno 2026, n. 100, con 165 voti favorevoli e 80 contrari. Il provvedimento, dopo l’approvazione del Senato, è stato convertito nella legge 7 agosto 2026, n. 145, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell’8 agosto ed entrata in vigore il giorno successivo. Si tratta di un intervento particolarmente significativo perché, accanto a numerose disposizioni in materia di giustizia, interviene profondamente sulla disciplina dell’immigrazione e della protezione internazionale, dando attuazione in Italia al nuovo Patto dell’Unione europea sulla migrazione e l’asilo. (Gazzetta Ufficiale)

Il provvedimento è stato definito nel dibattito pubblico come “decreto giustizia-migranti” o “decreto sicurezza-migranti”, ma la sua denominazione ufficiale restituisce meglio la natura dell’intervento: non siamo di fronte soltanto a un nuovo pacchetto di misure sull’immigrazione irregolare, bensì a una complessiva operazione di adeguamento dell’ordinamento italiano al nuovo sistema europeo in materia di asilo, accoglienza, controlli alle frontiere, procedure di rimpatrio ed Eurodac.

È una distinzione importante, perché il provvedimento nasce all’interno di una trasformazione molto più ampia del sistema europeo. Il Patto UE sulla migrazione e l’asilo, adottato il 14 maggio 2024, ha ridisegnato le regole comuni attraverso le quali gli Stati membri devono gestire l’arrivo dei cittadini di Paesi terzi, la presentazione delle domande di protezione internazionale, l’identificazione delle persone, l’esame delle richieste di asilo e le procedure di frontiera. Il decreto italiano rappresenta, dunque, uno dei passaggi attraverso i quali queste nuove regole vengono concretamente inserite nell’ordinamento nazionale. (Integrazione Migranti)

Un provvedimento che riguarda giustizia e immigrazione

Il decreto-legge n. 100 del 2026 è composto da 18 articoli e presenta un contenuto più ampio rispetto a quello che potrebbe suggerire la sola attenzione mediatica dedicata alla materia migratoria.

La prima parte riguarda infatti la giustizia e interviene, tra l’altro, sulla disciplina dell’esame di Stato per l’accesso alla professione forense, sulla magistratura, sugli uffici giudiziari, sulla magistratura onoraria, sugli uffici del processo, sulla digitalizzazione della giustizia e sulla responsabilità dei notai. In materia forense, il provvedimento ridisegna l’esame di abilitazione prevedendo due prove scritte e una prova orale. (NT Diritto)

La seconda parte è invece dedicata all’attuazione del Patto europeo sulla migrazione e l’asilo ed è quella che presenta le conseguenze più rilevanti per chi si occupa di diritto dell’immigrazione, protezione internazionale e tutela dei diritti fondamentali.

Il testo coordinato pubblicato dalla Gazzetta Ufficiale distingue espressamente il Capo I, dedicato alla giustizia, dal Capo II, dedicato all’attuazione del Patto UE sulla migrazione e l’asilo. La legge di conversione ha convertito il decreto senza modificazioni. (Gazzetta Ufficiale)

Il punto centrale: cambia la gestione della domanda di asilo

Uno degli aspetti più importanti della nuova disciplina riguarda il percorso attraverso il quale una persona manifesta la volontà di chiedere protezione internazionale.

La normativa interviene distinguendo più chiaramente le diverse fasi: la manifestazione della volontà di presentare domanda, la registrazione della richiesta e la sua successiva formalizzazione.

Questa distinzione non è soltanto terminologica. Significa costruire una procedura maggiormente strutturata, nella quale intervengono soggetti diversi — questure, uffici di polizia di frontiera e Commissioni territoriali — e nella quale vengono disciplinati in maniera più puntuale anche i documenti rilasciati al richiedente.

L’obiettivo dichiarato è quello di rendere più ordinato e uniforme il procedimento di accesso alla protezione internazionale, riducendo le zone di incertezza che possono verificarsi nella fase immediatamente successiva all’arrivo sul territorio nazionale. (Senato Italiano)

Il lavoro per il richiedente asilo: si passa a 90 giorni

Una delle modifiche destinate ad avere un impatto concreto sulla vita quotidiana dei richiedenti protezione internazionale riguarda l’accesso al lavoro.

Il periodo durante il quale il richiedente non può svolgere attività lavorativa viene portato a 90 giorni, con decorrenza dalla formalizzazione della domanda secondo la nuova disciplina. (Integrazione Migranti)

La modifica è rilevante perché incide direttamente sul rapporto tra procedura di asilo e possibilità di autonomia economica del richiedente.

Il legislatore, da un lato, cerca di garantire una maggiore certezza nella fase iniziale della procedura; dall’altro, introduce un periodo più lungo prima che il richiedente possa accedere al mercato del lavoro.

È una delle disposizioni sulle quali sarà particolarmente interessante osservare gli effetti concreti, perché la durata della procedura di protezione internazionale e la possibilità di lavorare rappresentano due elementi strettamente collegati al processo di integrazione e all’autonomia della persona.

Le procedure di frontiera

È probabilmente questo il cuore più delicato della nuova disciplina.

Il decreto introduce e disciplina in maniera organica le procedure di asilo alla frontiera, inserendole nel nuovo quadro europeo.

L’idea di fondo è quella di sottoporre determinate domande a una procedura più rapida e concentrata nelle aree di frontiera, evitando che ogni richiesta debba necessariamente seguire il percorso ordinario all’interno del territorio nazionale.

Il sistema europeo individua specifiche categorie di domande che possono essere sottoposte alla procedura di frontiera, mentre il legislatore italiano disciplina le modalità concrete attraverso cui tale procedura deve essere applicata, compresi il trasferimento del richiedente, la permanenza nelle aree individuate e il successivo contenzioso.

La procedura di frontiera diventa quindi uno degli strumenti attraverso i quali l’Unione europea cerca di realizzare un equilibrio tra due esigenze apparentemente contrapposte: da una parte la necessità di esaminare rapidamente le domande che presentano determinate caratteristiche; dall’altra la necessità di assicurare che anche una procedura accelerata rimanga sottoposta a garanzie giuridiche effettive. (Integrazione Migranti)

Ed è proprio su questo punto che si concentra una delle questioni più importanti dal punto di vista costituzionale e del diritto europeo: la velocità della procedura non può trasformarsi nella compressione del diritto di difesa o nell’automatica negazione dell’esame individuale della domanda.

Controlli alle frontiere e identificazione

Il nuovo sistema rafforza anche la fase degli accertamenti nei confronti delle persone intercettate durante l’attraversamento irregolare della frontiera o soccorse in mare.

Sono previste attività di identificazione, controlli sanitari, verifiche relative alla vulnerabilità individuale e accertamenti di sicurezza. È previsto inoltre il rilevamento fotodattiloscopico e segnaletico e la trasmissione dei dati al sistema europeo Eurodac. (Integrazione Migranti)

Eurodac assume così un ruolo ancora più centrale nella gestione europea delle migrazioni. La banca dati viene potenziata attraverso l’interconnessione dei sistemi automatizzati di identificazione delle impronte e delle immagini facciali, con l’individuazione del punto di accesso nazionale presso il Dipartimento della pubblica sicurezza.

In altre parole, l’identificazione della persona diventa sempre più il primo passaggio di un sistema europeo integrato nel quale le informazioni possono essere utilizzate per determinare il percorso della domanda e la responsabilità dello Stato competente.

Il fermo amministrativo

Uno degli aspetti maggiormente delicati sotto il profilo delle garanzie individuali è l’introduzione della disciplina del fermo amministrativo per accertamenti.

La misura può essere utilizzata nell’ambito delle attività di identificazione e accertamento previste dalla nuova disciplina e viene accompagnata da alcune garanzie procedurali: è prevista la comunicazione al procuratore della Repubblica e la convalida da parte del giudice di pace, oltre a specifiche garanzie per i minori. (Integrazione Migranti)

Secondo la disciplina illustrata nel quadro attuativo del decreto, il fermo amministrativo può arrivare fino a 72 ore.

È un passaggio giuridicamente significativo.

Quando lo Stato limita la libertà personale di un individuo, anche se lo fa per finalità amministrative e non come conseguenza di un’accusa penale, entrano in gioco principi di rango costituzionale particolarmente delicati. Il punto non è quindi soltanto stabilire se il fermo sia utile all’identificazione, ma verificare che ogni limitazione della libertà sia effettivamente prevista dalla legge, proporzionata rispetto alla finalità perseguita, sottoposta al controllo dell’autorità giudiziaria e accompagnata da adeguate garanzie difensive. (legal-blog.it)

Ed è prevedibile che proprio l’applicazione concreta di queste disposizioni rappresenterà uno dei terreni sui quali si svilupperà il contenzioso futuro.

Il rischio di fuga e l’obbligo di risiedere in un determinato luogo

La nuova disciplina interviene anche sul cosiddetto rischio di fuga.

In presenza dei presupposti previsti dalla legge, il prefetto può imporre al richiedente di risiedere in uno specifico luogo. La disciplina prevede inoltre la possibilità di contestare giudizialmente il provvedimento e introduce misure alternative al trattenimento. (Integrazione Migranti)

Questo elemento assume particolare importanza perché segna un passaggio da un sistema nel quale il trattenimento rappresentava lo strumento più immediatamente associato alla necessità di garantire la disponibilità della persona a un sistema nel quale il legislatore europeo e nazionale cercano di graduare gli interventi in funzione del rischio concreto.

Il principio della proporzionalità diventa quindi centrale: non ogni richiedente può essere trattato allo stesso modo e non ogni situazione può giustificare la misura più invasiva.

La valutazione del rischio di fuga dovrà essere ancorata a elementi concreti e verificabili, evitando che una categoria astratta venga trasformata in una presunzione assoluta.

Le procedure accelerate e le domande manifestamente infondate

Il decreto interviene anche sulle procedure accelerate e sulla disciplina delle domande considerate manifestamente infondate.

L’obiettivo è rendere più rapido l’esame delle richieste che presentano determinate caratteristiche, evitando che il sistema ordinario venga appesantito da procedimenti destinati, secondo i parametri stabiliti dalla normativa europea, a concludersi rapidamente.

Ma anche qui il vero tema giuridico non è semplicemente la rapidità.

Una procedura accelerata è legittima soltanto se rimane effettivo il diritto del richiedente di esporre la propria vicenda individuale, produrre gli elementi necessari e contestare una decisione negativa davanti a un giudice.

Il nuovo sistema, pertanto, non elimina il principio dell’esame individuale della domanda di protezione internazionale: ne modifica piuttosto le modalità, introducendo procedure differenziate in relazione alle caratteristiche del caso.

Cosa succede ai minori

La normativa dedica particolare attenzione anche alla posizione dei minori.

Le disposizioni relative agli accertamenti e al fermo amministrativo prevedono specifiche garanzie per i minori, proprio in ragione della loro particolare condizione giuridica.

Questo è un punto essenziale perché il diritto dell’immigrazione non può essere letto esclusivamente attraverso la categoria del controllo delle frontiere. Quando il soggetto coinvolto è un minore, entrano in gioco ulteriori obblighi di protezione derivanti dalla Costituzione, dal diritto europeo e dalle convenzioni internazionali.

La gestione dei minori stranieri non accompagnati continuerà quindi a costituire uno degli ambiti nei quali sarà necessario verificare concretamente l’effettività delle garanzie previste dal sistema.

Il ruolo del giudice e il diritto di difesa

Una delle conseguenze più importanti della nuova disciplina riguarda il lavoro degli operatori del diritto.

Il nuovo sistema non si limita infatti a introdurre nuovi poteri amministrativi, ma interviene anche sul contenzioso in materia di protezione internazionale e sulle competenze degli organi giudiziari.

Sono previste modifiche relative alle controversie connesse alle procedure di frontiera, mentre vengono potenziate le sezioni specializzate in materia di immigrazione e vengono istituite sezioni stralcio per contribuire alla gestione dell’arretrato. Sono inoltre previsti interventi di rafforzamento delle Commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale e dell’amministrazione giudiziaria. (Integrazione Migranti)

Questo aspetto è particolarmente importante.

Se si accelerano le procedure amministrative senza contemporaneamente rafforzare la capacità del sistema giudiziario di controllarne la legittimità, il rischio è quello di trasferire semplicemente il problema dal piano amministrativo a quello giudiziario.

Il legislatore ha quindi cercato di intervenire anche sul secondo livello: più rapidità nella gestione delle domande, ma anche più strutture giudiziarie chiamate a verificare la correttezza delle decisioni.

Che cosa cambia concretamente

La nuova legge produce, in sostanza, una trasformazione del modello italiano di gestione dell’immigrazione e della protezione internazionale.

Il sistema diventa maggiormente orientato verso cinque direttrici: identificazione, rapidità delle procedure, controllo delle frontiere, differenziazione delle forme di accoglienza e maggiore integrazione con il sistema europeo.

Il richiedente viene identificato attraverso procedure sempre più strutturate e attraverso banche dati europee; la domanda può essere indirizzata verso procedure differenti a seconda delle sue caratteristiche; la permanenza sul territorio può essere sottoposta a specifiche condizioni; il trattenimento viene affiancato da misure alternative; il controllo giudiziario assume un ruolo centrale nella verifica della legittimità delle misure adottate.

È, in definitiva, il tentativo di trasformare quello che per anni è stato un sistema spesso caratterizzato da interventi emergenziali in un modello maggiormente strutturato e uniforme a livello europeo.

La vera questione: sicurezza o diritti?

È proprio qui che il dibattito politico rischia di semplificare eccessivamente una questione che, invece, è giuridicamente complessa.

Sostenere che il nuovo decreto rappresenti soltanto una stretta sull’immigrazione sarebbe riduttivo. Allo stesso modo, descriverlo semplicemente come uno strumento di modernizzazione e razionalizzazione del sistema europeo sarebbe altrettanto incompleto.

La vera questione è un’altra: quanto può essere spinto il potere dello Stato nel controllo dell’immigrazione senza oltrepassare il limite rappresentato dai diritti fondamentali della persona?

Il problema non riguarda soltanto chi entra nel territorio nazionale. Riguarda il modo in cui lo Stato esercita la propria autorità.

Una democrazia non dimostra la propria forza soltanto quando riesce a controllare una frontiera. La dimostra soprattutto quando riesce a controllarla rispettando le regole che essa stessa si è data.

Ed è questa la ragione per cui il nuovo decreto dovrà essere osservato non soltanto nella sua dimensione politica, ma soprattutto nella sua concreta applicazione amministrativa e giudiziaria.

Perché tra una norma scritta dal legislatore e un diritto realmente garantito esiste sempre uno spazio nel quale entrano la pubblica amministrazione, la polizia, il giudice, l’avvocato e, soprattutto, la persona che quella norma è destinata a disciplinare.

Una riforma destinata a produrre nuovo contenzioso

È prevedibile che una parte significativa delle questioni più delicate emergerà soltanto con l’applicazione concreta della normativa.

Il rapporto tra fermo amministrativo e libertà personale, la valutazione del rischio di fuga, l’individuazione delle condizioni che consentono l’applicazione della procedura di frontiera, la qualificazione di una domanda come manifestamente infondata, le garanzie dei minori e l’effettività del diritto di difesa saranno alcuni dei terreni sui quali sarà chiamata a pronunciarsi la giurisprudenza.

Ed è proprio attraverso il contenzioso che sarà possibile comprendere fino a che punto il nuovo sistema riuscirà a conciliare le due esigenze che lo hanno generato: da un lato la necessità dello Stato di governare i flussi migratori e garantire la sicurezza delle frontiere; dall’altro l’obbligo di assicurare a chi chiede protezione un procedimento effettivo, individuale e rispettoso dei diritti fondamentali.

Conclusioni

La legge 7 agosto 2026, n. 145 rappresenta quindi un passaggio importante nella disciplina italiana dell’immigrazione, ma sarebbe un errore leggerla isolatamente.

Essa è parte di una trasformazione più ampia del diritto europeo dell’asilo e della migrazione e introduce nel nostro ordinamento una nuova architettura procedurale destinata a modificare il modo in cui vengono gestite le persone che arrivano alle frontiere italiane e chiedono protezione internazionale.

Il legislatore ha scelto di puntare sulla rapidità, sull’identificazione, sul controllo delle frontiere, sulla differenziazione delle procedure e sull’integrazione dei sistemi informativi europei. Al tempo stesso ha previsto forme di controllo giudiziario, misure alternative al trattenimento e specifiche garanzie per le categorie più vulnerabili.

Sarà tuttavia la prassi a stabilire se questo equilibrio sarà realmente raggiunto.

Perché il diritto dell’immigrazione, più di molte altre materie, mette lo Stato davanti a una delle sue contraddizioni più profonde: la necessità di esercitare il potere e, contemporaneamente, l’obbligo di limitarlo.

La sicurezza delle frontiere è un interesse legittimo dello Stato. La protezione internazionale è un diritto riconosciuto dall’ordinamento. Il vero banco di prova della nuova legge sarà dunque la capacità di far convivere entrambe le esigenze senza trasformare l’una nella negazione dell’altra.

In questo senso, la domanda decisiva non sarà soltanto quanto sarà più veloce il nuovo sistema, ma soprattutto quanto sarà capace di rimanere giusto mentre diventa più veloce.

Il presente contributo ha finalità informative e di approfondimento giuridico e non costituisce parere legale su casi concreti.

Fonti normative principali: Decreto-legge 12 giugno 2026, n. 100; Legge 7 agosto 2026, n. 145; Decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142; Decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25; Regolamenti UE del Patto europeo sulla migrazione e l’asilo. Il testo coordinato del D.L. 100/2026 è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell’8 agosto 2026. (Gazzetta Ufficiale)